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　　有的人相信“取之于民，用之于民”，两块钱不算多，就当给公益事业添块砖；有的人则是冲着大奖去的，即便没中，也算做了好事。

　　可是，当一桩又一桩彩票系统腐败案被曝光，当中国福利彩票发行管理中心连续三任主任接连落马，当审计署查出169亿元彩票资金被违规使用——你还敢说，你的两块钱真的花得干干净净吗？

　　先看国家级层面。中国福利彩票发行管理中心，这个掌管全国福利彩票发行的机构，曾经出现过一个令人瞠目结舌的景象：连续三任主任接连落马。2002至2006年在任的陈传书，因工作严重失职失责被立案审查；2006至2012年在任的鲍学全，2017年被双开并移送司法，收受礼金、购物卡，利用职务之便为他人谋利；2015至2017年在任的王素英，2018年被查，最终因受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑11年。

　　王素英案有多严重？法院查明，她明知《彩票管理条例》规定彩票业务费应按照“收支两条线”的要求上缴财政，却违反规定，同意中彩在线公司的违规分红方案，造成应上缴财政的7.56亿元彩票业务费流失。更让人瞠目的是，办案人员在调查中发现，她购买保险的费用竟高达540万余元。一个掌管福彩中心的官员，把本该用来做公益的钱，变成了自己享受的资本。

　　而2025年10月，又一个名字出现在公众视野——民政部规划财务司原司长冯亚平，因涉嫌受贿罪被提起公诉。他曾兼任福彩中心主任，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物数额特别巨大。一个中央级彩票管理机构，主任一个接一个被查，这绝不能用“个别问题”来解释。

　　再看地方。四川连续两任体彩中心主任“前腐后继”——谢晋达和赵宁，分别担任四川体彩中心第一任和第二任主任，两人双双涉嫌受贿罪被移送审查起诉。青岛福彩发行中心原主任王增先更是被判死刑、缓期两年执行，他利用职务便利收受768万余元，骗取、侵吞单位公款4864万元。新疆、湖北、江苏、广东等地，也有多名福彩中心和体彩中心的官员接受调查。就在2025年12月，菏泽市福利彩票中心即开彩票部部长张辉因涉嫌严重职务违法被查。西藏自治区福利彩票发行中心原主任唐慧，也因滥用职权和受贿犯罪被双开。

　　据不完全统计，近年来被调查的彩票系统厅级、处级官员，已有30余人。这已经不是一个两个人“管不住手”的问题，而是一个系统性的腐败蔓延。

　　按照现行规定，一张彩票的销售收入被分成了三个部分：约58%用于彩票奖金，14%左右用于彩票发行费，约28%作为彩票公益金。但审计署2014年的一份审计报告让人触目惊心——抽查的658.15亿元彩票资金中，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购等违法违规问题金额高达169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

　　169亿元是什么概念？放在民生领域，可以修多少条路、建多少所学校、资助多少困难家庭？

　　审计还发现，有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费等；73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩票资金5.96亿元；23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。更有204.72亿元彩票资金结存超过一年以上未使用，34个项目建成后长期闲置或未能正常使用。

　　说得更直白一点：你花两块钱买的彩票，有一部分可能根本没有进入公益金的池子，而是被贪官塞进了自己的口袋、用来发福利、或者被闲置在账上睡大觉。

　　这个问题值得拆开看。直接收受的贿赂款，表面上看是从企业或个人那里拿的，但那些企业为什么愿意给钱？因为官员利用手中的权力，帮他们在彩票业务中拿到了利益——比如违规分配彩票业务费、操控招投标、泄露标底。这些利益从哪儿来？最终源头还是彩票资金，还是彩民买彩票的钱。换句话说，行贿人的钱，不过是贪官从彩票池子里“舀水”时溅出来的水花罢了。

　　还有一种是监守自盗式的腐败——官员利用职务之便，直接侵占、套取、挪用彩票资金。王增先骗取侵吞单位公款近5000万元，属于典型；审计出的73个单位虚报套取彩票资金5.96亿元，也属于此类。这一类腐败，赃款直接来源于彩票资金，每一分都和彩民的钱直接挂钩。

　　另外还有一类人，虽然不是彩票系统主管，但疯狂挪用公款买彩票。比如青海一国企下属公司的财务主管王世才，3年间涉嫌贪污786.3万元、挪用公款8085万元，全部用于购买彩票。吉林某社区书记挪用726万元公款，四川某计生职工挪用128万元社会抚养费……他们都是在拿别人的钱去赌自己的暴富梦。而这些被挪用的公款，有相当一部分最终流入了彩票销售的池子。

　　这些情况放在一起看，你就会发现：彩票系统的腐败不是“黑吃黑”，而是直接或间接地从彩民的口袋里掏钱。彩民买彩票的钱，经过层层流转，有一部分被贪官截留、瓜分、挥霍，根本没有流向它本该流向的地方。

　　搞清楚了腐败的“钱从哪来”，还要问一个问题：为什么这么多年，彩票系统的问题一直没断过？

　　首先，彩票资金的信息公开严重不足。中国彩票沙龙创始人苏国京曾公开表示，财政部每年公布的公益金使用情况过于“粗线条”，而彩票发行费的使用情况至今未公开供公众查询。一个不透明的资金池，就像一个没有监控的金库——谁不想伸手？

　　其次，审计查出的问题整改流于形式。经济参考报记者回访发现，部分地区被审计出的违规使用彩票资金问题，整改之后“烂尾”。某市体育局用体彩公益金购置房产后分配给体彩中心办公，审计后被记者发现依然照旧。审计一过，风平浪静。

　　再者，发行费比例过高提供了腐败土壤。按照规定，彩票发行费占销售额的15%左右，远高于英美国家6%左右的水平。有业内人士直言，因为发行费的盘子太大，彩票中心与互联网彩票销售网站之间互相拿回扣的现象并不罕见。高额的费用意味着巨大的操作空间，腐败分子就像鲨鱼闻到血腥味一样蜂拥而至。

　　而更深层的原因，是彩票系统长期存在“管办不分”的问题——主管部门既当裁判员又当运动员，资金流向缺乏第三方有效监督。这种体制上的缺陷，才是腐败频发的根本病灶。

　　这些年，彩票系统反腐的力度不可谓不大。从中央到地方，从民政部到体育系统，一系列案件被查处、一批官员被拿下，体现了对腐败“零容忍”的态度。但严查贪官只是治标，不是治本。

　　驻民政部纪检监察组组长龚堂华曾经说过一句话：“彩票资金是彩民一分一分捐出来的，在使用管理上出问题，亿万彩民怎么看？谁要是敢打彩票资金的歪主意，一律严惩不贷。”

　　这句话说得好，但光说不做不行。彩民需要的不是一个口号，而是一个真正透明的彩票资金管理体系——每一笔钱的流向可查询、可追溯、可监督。只有当阳光照进彩票资金的每一个角落，彩民的信任才不会被一次次透支。

　　说到底，彩票的本质是公益。如果公益的资金被中饱私囊，那买彩票的人凭什么还要继续相信？

　　彩票也是大众支持国家福利事业而勇跃參与，当然是就国家的钱，腐败分子要在彩票经营业务上搞下三滥，理当彻查。

　　国家必须严查彩票彻查所有大奖人员信息全部提交人民银行及有关部门审核及关联部门人员信息？备案，追查大奖去向？